Nel Maggio trascorso il
Parlamento ha approvato la Legge recante le linee guida ed i paletti che il Governo
dovrà prendere in considerazione nella stesura della Legge delegata (dalle
Camere) che inquadrerà il Terzo Settore o Settore non-profit.
Due Premesse di fondo e due
note.
Premessa 1. La censura della
magistratura europea è da tempo nota: il Terzo Settore, declinato in termini di
associazionismo, è meritevole nella sua interezza di agevolazioni, agevolazioni
che non possono essere dal legislatore nazionale ritagliate su misura per
ciascuna delle sue creature (adv, aps, onlus, asd, …).
La Riforma del Terzo Settore
recepirà i contenuti delle decisioni dei giudici europei?
Premessa 2. Sarebbe opportuno
che al legislatore fosse fatto presente che il Settore non-profit non è solo
quello al quale, in linea generale, l’edizione di lunedì de “il Sole 24ORE”
dedica un discreto spazio, quello costituito dalle mega “imprese sociali” dai contorni giuridici talvolta sfuggenti,
ambigui.
Le due note.
Nota 1. L’aspetto tributario
dovrebbe caratterizzare i lavori di Riforma; le questioni fiscali aperte del
Terzo Settore sono diverse e così tecniche da fare sì che in questa sede vi sia
un primo elenco:
Ø
i confini fra “attività motoria” ed “attività
sportiva dilettantistica” (la discutibile Risoluzione n. 38/E del 17 Maggio
2010);
Ø
l’estensione dello strumento agevolato dei
compensi ai dilettanti sportivi (€ 7.500 in sostanza “esentasse”) ad ambienti
che non siano solo quelli delle filodrammatiche, delle bande musicali e dei
cori;
Ø
l’estensione alle “attività di gestione
manuali” (il taglio dell’erba dei campi di giuoco, la pulizia e la piccola
manutenzione degli spogliatoi, il lavaggio ed il riassetto delle divise da
giuoco, la messa in opera e l’attrezzamento a turnazione degli spazi di giuoco
all’interno delle strutture …) della normativa dei compensi agli sportivi
dilettanti;
Ø
i confini dei casi in cui l’aderente ad una
associazione di promozione sociale può essere remunerato senza la messa in
discussione della non lucratività dell’ente;
Ø
l’applicazione dello spesometro alle
associazioni operanti nel regime contabile-tributario ex Legge n. 398/1991.
Al di là di quanto sopra,
tuttavia il vero focus del Terzo Settore è quello della presa di coscienza
della classe dirigente politica circa il fatto che esso oggi rappresenta il più
importante “ammortizzatore sociale” fra quelli non ufficiali.
Nota 2. Il più importante
“ammortizzatore sociale” fra quelli non ufficiali è il Settore non-profit.
Alcuni esempi concreti:
1) persone
in stato di disagio rispetto al mercato del lavoro si recano dal professionista
di turno non più per avviare un esercizio pubblico di somministrazione di
alimenti e bevande (bar), ma un circolo culturale, non più per aprire una
attività di ristorazione, ma un circolo eno-gastronomico, con l’obiettivo di
“sbarcare il lunario”;
2) giovani
laureate si recano dal professionista di turno per costituire associazioni
non-profit al fine di accedere a risorse pubbliche nel settore della
progettualità pedagogica – educativa - formativa, assicurandosi un’entrata in
denaro in barba al divieto di distribuzione di somme fra gli associati;
3) lo
strumento dei compensi ai dilettanti sportivi no-tax/inail/inps area fino ad €
7.500 annui sta tenendo in piedi l’esercito dei neo-dottori in scienze motorie;
è strano, ma non sembra che i numeri di tale fenomenologia siano mai stati resi
noti. Ci sarà un motivo di tenuta sociale? Sì, di tenuta sociale: sopra la
soglia citata si tratta di redditi non di lavoro, quindi non vi è contribuzione
previdenziale, p.es. quella Inps-Gestione Separata che sta per contro mettendo
in difficoltà il popolo delle partita iva nei regimi di vantaggio. Sono
squilibri non secondari che interessano in particolare le giovani generazioni.
Ecco,
di fronte a questo quadro che potrebbe ulteriormente degenerare, una Riforma
del Terzo Settore “responsabile” dovrebbe valutare i margini di manovra, a livello
di bilancio ed a livello europeo, per applicare una misura di politica
sociale “innovativa”:
Ø
prevedere una imposizione forfettaria, ai
fini Iva ed Ires, in capo alle associazioni (il modello è quello della Legge 16
Dicembre 1991, n. 398) delle quote associative eccedenti una determinata
soglia, e dei corrispettivi provenienti dalla cessione di beni e di servizi ai
soci, in cambio di un “reddito minimo esentasse” dichiarato dai soci lavoratori e,
eventualmente, soggetto ad una contribuzione Inps figurativa.
Un
passo pionieristico verso quel sussidio per tutti, inevitabile rimedio di
fronte agli annunziati collassi dei sistemi previdenziali nell’Europa
occidentale.
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